Проект закону 2285-д про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор підтримали 248 депутатів. В ході розгляду цього законопроекту було подано 3,5 тисячі поправок.
Нагадаємо, Законом України «Про заборону грального бізнесу в Україні» від 15.05.2009 року № 1334-V і був введений тотальну заборону азартних ігор, за винятком лотерей, які діять і зараз. Довгий час нелегальні азартні ігри проводилися під виглядом лотерей. За 11 років дії заборони в парламент подавалися різні законопроекти про легалізацію грального бізнесу, але жоден з них не був прийнятий.
“Наслідками раптової і безальтернативної заборони грального бізнесу стали: пряма втрата доходів державного бюджету в розмірі, що перевищує 10 млрд гривень на рік (для порівняння: бюджет будівництва НСК« Олімпійський »- 3,5 млрд гривень; бюджет будівництва клініки Охматдит – приблизно 4 млрд гривень ), знищення цілої галузі економіки, зменшення кількості робочих місць, розвиток тіньового ринку без можливості ефективного державного регулювання “, – йдеться в пояснювальній записці до законопроекту про легалізацію азартних ігор.
За підрахунками профільного комітету, до бюджету від легалізації азартних ігор в перший рік надійде від 2,5 до 4 млрд грн. У законі про держбюджет-2020 передбачені надходження від ліцензій в розмірі 4,4 млрд грн, які будуть спрямовані в спецфонд. Все, що перевищить цю суму, піде на субвенцію місцевим бюджетам на фінансування різних освітніх і медичних програм.
Про необхідність легалізації грального бізнесу говорив і президент Украни Володимир Зеленський на прес-конференції після майже піврічного перебування при владі. «Нам потрібні п’ятизіркові готелі, нам потрібно, щоб вони будувалися. Роботяга після зміни не піде туди грати. Ці казино для еліти. Нехай витрачають свої гроші і платять податки в бюджет », – заявив тоді глава держави.
Головні положення закону
Після вступу в силу закону буде дозволена робота залів ігрових автоматів, букмекерські контори (парі і тоталізатори), казино і онлайн-казино.
Згідно з документом, до азартних ігор в казино відноситься рулетка, карткові ігри, ігрові автомати та ігри в кістки. Лотереї, спортивний покер, більярд та боулінг до азартних ігор не відносяться.
Реклама азартних ігор заборонена.
Відповідно до закону, організатором азартних ігор може бути виключно юридична особа – резидент України зі статутним капіталом не менше 30 млн грн (грошовими коштами). Бенефіціарами такої юрособи не можуть бути резиденти Росії. Воно не може ними прямо або побічно контролюватися.
Також організатором азартних ігор не можуть бути банки та інші фінансові установи; неприбуткові організації; юридичні особи, яким суд заборонив займатися проведенням азартних ігор.
Казино
Для всіх видів азартних ігор встановлені вимоги до приміщень.
Казино будуть розміщуватися в будівлях готелів категорії “п’ять зірок” з номерним фондом не менше 100 номерів, площа готелів повинна бути не менше 500 квадратних метрів.
Крім того, казино можуть розміщуватися в заміських комплексах відпочинку з двох або більше будинків загальною площею не менше 10 тис. кв. метрів з обов’язковим оснащенням готелем категорії «п’ять зірок».
За рішенням Кабміну також будуть створені спеціальні гральні зони. Всього в Україні їх буде створено не більше п’яти. Територіальної спеціальної гральної зоною може бути територія за межами населених пунктів; територія населених пунктів за межами житлових районів; територія, яка б вимагала додаткового стимулювання її соціально-економічного розвитку.
Ліцензія на діяльність казино видається на п’ять років (сума сплачується щорічно рівними частинами). Щорічна плата за кожну ліцензію на гральний стіл становить 175 мінімальних зарплат (826,5 тис. Грн) за один ігровий стіл з колом рулетки і 90 мінімальних зарплат (425 тис. Грн) за один ігровий стіл без кола рулетки.
Ліцензія на діяльність казино в мережі інтернет видається теж на п’ять років. Щорічна плата складе 6500 мінімальних зарплат (30,7 млн грн). Ця ліцензія не передбачає можливість проводити ігри в покер. Для цього потрібна окрема ліцензія.
Букмекерські пункти і онлайн-казино
Для букмекерських пунктів законопроектом встановлюються спеціальні вимоги щодо грального обладнання та його сертифікації.
Для азартних ігор казино в мережі Інтернет передбачається сертифікована онлайн система і обов’язкове підключення до системи онлайн моніторингу, сайт в доменній зоні .UA і можливість кожного гравця встановлювати добровільні обмеження витрат грошей і часу.
Букмекерські пункти будуть розміщуватися в готелях 3-5 зірок з номерним фондом не менше 25 номерів (для Києва – не менше 50 номерів), а також на іподромах. Загальна площа приміщення букмекерського пункту повинна складати не менше 50 квадратних метрів.
Букмекерам заборонено приймати ставки на події та ігри, що мають ознаки лотереї; на віртуальні події та ігри; на події, результат яких визначається за допомогою генератора випадкових чисел; на події, що мають ознаки посягання на державний суверенітет і територіальну цілісність України, морально-етичні норми суспільства, конституційні права громадян. Термін виплати виграшу не повинен перевищувати десять робочих днів.
Ліцензія на проведення букмекерської діяльності (в букмекерському пункті і в мережі інтернет) видається на п’ять років за 30 тис. Мінімальних заробітних плат (141,7 млн грн). Щорічний розмір плати за ліцензію на букмекерський пункт становить 30 мінімальних зарплат (141,7 тис. Грн).
Зали гральних автоматів
Ігрові автомати можна розміщувати в готелях категорій 3-5 зірок з номерним фондом не менше 25 номерів. Площа приміщення залу ігрових автоматів повинна становити не менше 300 квадратних метрів.
Їх можна відкривати в населених пунктах з населенням не менше 10 тис. Чоловік. Термін виплати виграшу не може перевищувати 30 днів.
Ліцензія на проведення азартних ігор у залах ігрових автоматів видається також на п’ять років за 7500 мінімальних зарплат (35,4 млн грн). Щорічна плата за ліцензію на ігровий автомат становить шість мінімальних зарплат (28,3 тис. Грн) за один ігровий автомат.
В одному залі ігрових автоматів має бути не менше 50 таких автоматів. Одна ліцензія дозволяє розмістити 250 ігрових автоматів.
Кого не пустять в казино
Відповідно до закону, передбачається збільшення віку гравця до 21 року. У гральні заклади також не допускаються, особи в стані алкогольного або наркотичного сп’яніння, особи, визнані адміністрацією закладу небажаними, а також внесені до Реєстру осіб, яким обмежений доступ до гральних закладів і участь в азартних іграх.
Кожен зможе самостійно обмежити себе в участі в азартних іграх на термін від шести місяців до трьох років. Для цього потрібно особисто подати будь-якого організатору азартних ігор або Комісії заяву про самообмеження і пред’явити документ, що засвідчує особу. Людини, який подав таку заяву, внесуть до реєстру осіб, яким обмежений доступ до гральних закладів і участь в азартних іграх. Відкликати заяву про самообмеження не можна.
Суд може заборонити людині відвідувати гральні заклади на строк від шести місяців до трьох років , якщо він «завдає шкоди самому собі і / або своїй сім’ї за допомогою приведення до важкого матеріального становища».
Тимчасово (до винесення рішення суду, але не більше ніж на шість місяців) внести людини в реєстр може також Комісія за заявою членів сім’ї першого ступеня споріднення або законних представників. Регулятор може задовольнити заяву членів сім’ї, якщо:
- людина витрачає на азартні ігри більше, ніж його особистий дохід;
- його борги перевищують 100 прожиткових мінімумів (211,8 тис. грн на момент прийняття закону)
- він не платить аліменти більше трьох місяців
- особа або члени його сім’ї отримують субсидію або пільги на оплату житлово-комунальних послуг.
Організатори азартних ігор повинні проводити ідентифікацію відвідувачів на підставі оригіналу документа, що посвідчує особу та підтверджує вік (збір інформації про ПІБ, вік, наявність чи відсутність особи в Реєстрі осіб, яким обмежений доступ до гральних закладів та / або участь в азартних іграх). Вторинна ідентифікація може здійснюватися на підставі ідентифікаційної картки гравця.
Контроль за гральними закладами
Законопроектом передбачається, що регулювання в сфері азартних ігор здійснюється спеціальним органом – Комісією з розвитку і регулювання азартних ігор, яка підпорядковується Кабінету Міністрів України (далі – Комісія).
До компетенції Комісії належить ліцензування організаторів азартних ігор, ведення відповідних реєстрів, встановлення вимог щодо сертифікації відповідного грального обладнання.
Крім цього, Комісія повинна створити винятковий перелік грального обладнання, що підлягає обов’язковій сертифікації, та перелік тих, хто може проводити сертифікацію. Забороняється використовувати несертифіковані ігрові автомати і автомати, випущені до 2019 року.
Законопроектом вводиться система онлайн моніторингу, який дозволить здійснювати державний контроль за діяльністю організаторів азартних ігор.
Відповідальність за порушення закону
За порушення положень закону передбачено фінансові санкції. Максимальний розмір штрафу – 1000 мінімальних зарплат (4,7 млн грн).
Фінансові санкції застосовуються за рішенням Комісії з регулювання азартних ігор і лотерей, яке може бути оскаржене в суді.
Рада також передбачила адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення закону. Наприклад, організація азартних ігор без ліцензії або проведення лотерей особою, яка не має статусу оператора лотерей, є кримінальним правопорушенням і карається штрафом в розмірі 10-40 тис. Неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (10,5 млн – 42,04 млн грн). Правоохоронцям, які «умисно з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах або в інтересах третіх осіб», не вжили заходів для припинення незаконного проведення азартних ігор і лотерей, загрожує позбавлення волі на строк від шести до восьми років.
